转变城乡建设发展方式 建设高品质绿色建筑

党的十九大报告指出，“必须坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念”。全国经济和社会各条战线深入贯彻落实新发展理念，取得了生态文明建设与经济社会建设的伟大成就。推动绿色发展是贯彻新发展理念的必然要求，发展绿色建筑是城乡建设领域全面推动绿色发展的主要载体和重要战场。在开启“十四五”迈向新征程的关键节点上，中办、国办联合印发了《关于推动城乡建设绿色发展的意见》（以下简称《意见》），对全面推动城乡建设绿色发展作出了重要规划和系统部署。《意见》要求“加快转变城乡建设方式，促进经济社会发展全面绿色转型”，明确将“建设高品质绿色建筑”作为推动城乡建设绿色发展的重要内容之一。

立足新发展阶段，住房和城乡建设部等七部委在2020年7月联合印发了《绿色建筑创建行动方案》，明确提出“到2022年，当年城镇新建建筑中绿色建筑面积占比达到70%”。着眼于更深层次的发展需求和更宏伟的战略目标，绿色建筑仍需在提升建筑使用者体验感、增强综合减碳能力、解决城乡区域发展平衡性、提升政策及产业支撑力等方面持续发力。《意见》从8个方面对建设高品质绿色建筑作出了具体部署。

一、提高绿色建筑的综合减碳能力，实施建筑领域碳达峰、碳中和行动

习近平总书记指出，实现碳达峰、碳中和是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革，要把碳达峰、碳中和纳入生态文明建设整体布局，拿出抓铁有痕的劲头，如期实现2030年前碳达峰、2060年前碳中和的目标。建筑全寿命周期能耗总量在全国能源消费总量当中占有较大比重，随着城镇化快速推进和产业结构深度调整，建筑领域碳排放量和占全社会比例均将进一步提高。

二、统筹绿色建筑的城乡发展，规范绿色建筑设计、施工、运营和管理过程

我国目前已基本形成目标清晰、政策配套、标准完善、管理到位的绿色建筑推进体系。截至2020年年底，全国累计绿色建筑面积达66.45亿平方米，绿色建筑事业取得显著成效，实现了跨越式发展。城镇绿色建筑未来还要在高质量方向持续发力，切实体现出绿色建筑的各项优势，更好地满足人民群众对美好生活的需要，形成居民意愿驱动的市场动力。我国广大的农村地区是绿色建筑发展的薄弱环节，长期以来农房建设标准不高、室内环境差、居住品质低，未来绿色建筑的推进也要处理好城乡协调发展的关系。

三、推进既有建筑的绿色化改造，鼓励综合改造同步实施

相对于新建建筑，我国大量的既有建筑存在环境品质差、节能水平低、抗震水平低、配套设施缺乏等系列问题。随着我国城镇化进程的深入推进，城市发展逐步由增量扩张进入到存量优化阶段，由追求发展速度和规模转变为更多地追求质量和效益，对量大面广的既有建筑进行绿色化改造将成为推动绿色建筑向纵深发展的双轮驱动力之一，也是新型城镇化深入推进的必然要求。对老旧小区进行同步式综合性改造可最大限度地节约资源，减少扰民，将改造效益最大化，极大提升城乡建筑的整体面貌和性能水平。

四、开展绿色生活创建行动，建设绿色建筑、节约型机关、绿色学校、绿色医院

2019年9月9日，中央全面深化改革委员会第十次会议通过了《绿色生活创建行动总体方案》，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，要按照系统推进、广泛参与、突出重点、分类施策的原则，开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色出行、绿色商场、绿色建筑等创建行动，建立完善绿色生活的相关政策和管理制度，推动绿色消费，促进绿色发展。到2022年，绿色生活创建行动取得显著成效，生态文明理念更加深入人心，绿色生活方式得到普遍推广，通过宣传一批成效突出、特点鲜明的绿色生活优秀典型，形成崇尚绿色生活的社会氛围。

五、加强对绿色建筑的政策支持，推动规模化和高质量发展

随着绿色建筑的控制性要求被纳入工程建设全文强制规范体系，绿色建筑将由试点推广和局部地区、部分建筑类型强制推广进入全面普及的规模化发展阶段，建设规模将迅速扩大。按照人民群众对安全耐久、健康舒适、生活便利、资源节约、环境宜居的需求重新构建了绿色建筑指标，更加注重使用过程中的实际效果、真实感受和综合减排，绿色建筑进入提质增效的高质量发展阶段，建设水平将逐步提高。为适应绿色建筑规模化和高质量发展的现实需求，《意见》特别提出要“加强财政、金融、规划、建设等政策支持，推动高质量绿色建筑规模化发展。”

六、实施绿色建筑的统一标识制度，提高标识工作的效率和水平

绿色建筑评价标识制度是推动绿色建筑发展的主要抓手，也是规范绿色建筑健康发展的有力保障。自2008年起我国实施绿色建筑标识制度，截至2020年底全国获得绿色建筑标识的项目累计近2.5万个，数量和规模均居世界首位。2021年1月，住房和城乡建设部发布了新的绿色建筑标识管理办法，对绿色建筑标识的申报和审查程序、标识管理等做出了相应的新规定。

七、建立建筑能源消耗数据共享机制，提升建筑能耗监测能力

利用大数据、物联网、云计算等信息技术，加强与供水、供电、供气、供热等相关行业开展数据信息共享和系统应用，实现数据信息搜集、处理、传输、存储和数据库的现代化，增强统计数据的准确性、适用性和可靠性，建立涵盖地理信息、房屋建筑等固定信息及人口、能源消耗等动态信息的城市智慧能源管理服务系统，深化大数据关联分析、融合利用，是实现城市及建筑用能的智慧化管理升级的基础。

八、推动区域建筑能效提升，推广可再生能源建筑应用

随着我国积极主动应对气候变化，碳排放达峰进入攻坚期，煤炭消费比重进一步下降，可再生能源应用的必要性和产品的经济性显著提高，能源互联网、综合能效服务、分布式能源等业态加速布局形成，这将推动建筑需求侧电力替代煤炭、可再生能源替代常规能源进程的进一步加快，建筑能源的低碳化和清洁化趋势将更加明显。

推动城乡建设绿色发展是一项复杂的系统工程，《意见》坚持目标与结果导向，给出了具体实施路径、列出了创新工作方法、提出了组织实施机制，系统完整、科学规划、重点突出、精准施策。我国绿色建筑的发展已经走在了世界前列，支撑了城乡建设的绿色发展和满足了人民群众的美好生活，下一阶段，在《意见》的推动下，绿色建筑必将实现更高质量的发展，有力推动城乡建设发展方式的转变。